中山市五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)

發(fā)自中山、珠海

“實(shí)施新的生態(tài)補(bǔ)償政策后，今年生態(tài)公益林補(bǔ)償金已經(jīng)到位了，比去年增加了近一倍。”7月16日，中山市五桂山區(qū)辦事處農(nóng)社局的古潤輝高興地告訴記者——這筆資金七成以上將直接打到各戶村民的賬戶里。

去年，中山市發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實(shí)施意見》，成為全省首個制定縱橫結(jié)合、統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償政策的地級市。所謂生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向，是指補(bǔ)償資金由同級地方政府間轉(zhuǎn)移支付，縱向則是指由上級政府統(tǒng)籌后轉(zhuǎn)移。因?yàn)樾鑵f(xié)調(diào)地區(qū)間利益，橫向生態(tài)補(bǔ)償歷來是推廣的難點(diǎn)。與中山相鄰的珠海，首設(shè)地方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由全市統(tǒng)籌，對飲用水源等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)發(fā)力，當(dāng)中也設(shè)置了橫向上各區(qū)（功能區(qū)）財政對補(bǔ)償資金的分?jǐn)偂＝衲?，廣州把制定流溪河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案列入市政府年度重大行政決策事項(xiàng)，該方案將成為廣州首個出臺的生態(tài)補(bǔ)償制度。

省環(huán)保部門專家告訴記者，我省多年來已依托財政轉(zhuǎn)移支付和各種專項(xiàng)扶持資金，建立起以縱向補(bǔ)償為主的具有廣東特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。而各地市因地制宜，引入橫向手段完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

中山

鎮(zhèn)區(qū)為鄰居生態(tài)“買單”

五桂山被譽(yù)為中山的市肺，從2005年起被全境納入生態(tài)保護(hù)區(qū)。記者近日走訪看見，大片的林地郁郁蔥蔥，遠(yuǎn)處層巒疊嶂，波光粼粼的綠水鑲嵌其中。然而，美景背后卻是當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)長期為保護(hù)生態(tài)而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展：這里工業(yè)幾乎絕跡，連旅游開發(fā)也嚴(yán)格限制。

發(fā)展受限，保護(hù)也要付出成本。如管護(hù)林地要修建防火通道，聘請護(hù)林員；對水源區(qū)附近的養(yǎng)豬戶政府要賠付五六百萬元的遷養(yǎng)費(fèi)。

今年，五桂山省、市生態(tài)公益林補(bǔ)償共約720萬元，每畝補(bǔ)償額從去年的44元，增加到80元。不久之后，耕地的補(bǔ)償金也將陸續(xù)到位。

增加的補(bǔ)償資金從何而來？

據(jù)今年的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集方案，中山市采取“市財政主導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)財政支持”縱橫向相結(jié)合的資金籌集模式。縱向，指市、鎮(zhèn)（區(qū)）財政按比例分擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償資金；橫向，指各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任支付資金上繳市財政，通過市財政統(tǒng)籌，將生態(tài)補(bǔ)償資金劃撥到各鎮(zhèn)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付。

中山的橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制設(shè)計了區(qū)域綜合平衡系數(shù)，其中生態(tài)公益林和農(nóng)田面積小于責(zé)任面積的鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)其缺口面積的大小繳納生態(tài)補(bǔ)償資金。由此算出，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的11個鎮(zhèn)區(qū)，向生態(tài)保護(hù)壓力較大的13鎮(zhèn)區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，其中五桂山以全市各鎮(zhèn)區(qū)中最大的生態(tài)公益林面積，納入受補(bǔ)償鎮(zhèn)區(qū)之列。

有別于以往以公益林、基本農(nóng)田為補(bǔ)償對象的單一要素生態(tài)補(bǔ)償，有了生態(tài)補(bǔ)償鎮(zhèn)區(qū)的橫向“貢獻(xiàn)”，中山此次補(bǔ)償方案將基本農(nóng)田擴(kuò)充為耕地，將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地面積兩者結(jié)合，綜合計算生態(tài)補(bǔ)償資金。

以2015年為例，全市生態(tài)補(bǔ)償資金約1.042億元，其中省財政補(bǔ)貼1418.7萬元，市財政負(fù)擔(dān)4851.3萬元，用于橫向轉(zhuǎn)移的鎮(zhèn)區(qū)財政負(fù)擔(dān)約4153.4萬元。

珠海

分?jǐn)傎Y金支持水源保護(hù)

如果說中山補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)逆?zhèn)區(qū)數(shù)量大體相當(dāng)，那么珠海則對準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵部位實(shí)施精準(zhǔn)扶持。

 “現(xiàn)在每年鎮(zhèn)賬戶上多了2800萬元的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，我們可以用這些錢來改善民生，提高村集體的收入，實(shí)在太好了！”珠海市斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制豎起了大拇指。

根據(jù)去年出臺的《珠海市財政生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付辦法》和《蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付方案》，珠海從市、區(qū)兩級財政籌集資金，通過轉(zhuǎn)移支付對因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償項(xiàng)目包括飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域公共服務(wù)保障能力等三項(xiàng)。

雖然補(bǔ)償資金主要投向斗門區(qū)，但珠海的此次生態(tài)補(bǔ)償也引入了橫向的做法。“蓮洲鎮(zhèn)為了完成全市的生態(tài)保護(hù)任務(wù)犧牲了工業(yè)發(fā)展，各區(qū)應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。”據(jù)介紹，此前對斗門區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金皆由市財政出資，此次新增了各區(qū)（功能區(qū)）財政的責(zé)任，而出資額則是根據(jù)各區(qū)（功能區(qū)）的財力狀況按比例分?jǐn)偂?/span>

這樣，已設(shè)立珠海一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)的斗門區(qū)每年將獲得5000萬元的專項(xiàng)扶持資金，而蓮洲鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金就達(dá)到2847萬元，其中用于彌補(bǔ)基本民生支出的補(bǔ)償性部分由除斗門外全市各區(qū)（功能區(qū)）共擔(dān)，達(dá)到1837萬元，而激勵性部分約1000萬元則由市本級財政負(fù)責(zé)。

難點(diǎn)

補(bǔ)償雙方權(quán)責(zé)如何平衡？

無論是中山的“多對多”，還是珠海的“多對單”橫向補(bǔ)償，如何平衡補(bǔ)償雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，使得補(bǔ)償機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施，成為地方政府著力破解的難點(diǎn)。

中山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在去年初市委提出探索建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制后，市環(huán)保局牽頭向各鎮(zhèn)區(qū)征求了4輪意見，反復(fù)協(xié)商，“現(xiàn)在大家都提高了環(huán)保意識，但要落實(shí)到行動上，要掏錢出來，肯定思想上還是要逐漸適應(yīng)。所以，我們制定了三年內(nèi)逐年提高標(biāo)準(zhǔn)的方案，讓鎮(zhèn)區(qū)逐漸看到效果后，能夠慢慢接受。”

另一方面，受補(bǔ)償?shù)牟糠宙?zhèn)區(qū)對于擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)也提出迫切要求，根據(jù)問卷調(diào)查，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)距受補(bǔ)鎮(zhèn)區(qū)政府和民眾的意愿值仍有每畝100多元的差距。一些鎮(zhèn)區(qū)還提出要求將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶采w到飲用水水源地保護(hù)區(qū)、垃圾處理廠、污水處理廠等重要集中式環(huán)保設(shè)施周圍。

珠海則通過創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)考核，使得受補(bǔ)償區(qū)域既享受資金幫扶的權(quán)利，也要承擔(dān)生態(tài)功能保持的義務(wù)?？己说闹笜?biāo)包括：生態(tài)補(bǔ)償資金使用績效情況，森林覆蓋率、森林積蓄量，鎮(zhèn)村垃圾收集運(yùn)輸情況，土壤有機(jī)質(zhì)含量，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率，城鎮(zhèn)生活污水處理情況，基本農(nóng)田保護(hù)情況，飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)情況，以及主要農(nóng)業(yè)源污染物總量減排完成率9個方面。市財政局將根據(jù)各部門匯總的考核得分情況，計算安排生態(tài)補(bǔ)償資金。

“這種做法避免了過去‘為了保護(hù)而保護(hù)、為了補(bǔ)償而補(bǔ)償’的誤區(qū)。”在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長王奇看來，珠海通過引入激勵性資金，引導(dǎo)受補(bǔ)償區(qū)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)卦诒Ｗo(hù)環(huán)境的同時，充分利用生態(tài)資產(chǎn)獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。