來源： 南方日報(bào)

一邊是商事登記改革給企業(yè)松綁，另一邊是環(huán)保監(jiān)管要求趨嚴(yán)

“拿到工商執(zhí)照沒幾天，環(huán)保局就有人上門了，仔細(xì)告訴我應(yīng)該怎樣履行環(huán)評義務(wù)，才可以營業(yè)。”近日，東莞某新建酒店項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳先生拿著一疊剛做完的環(huán)評報(bào)告，遞交到大朗行政服務(wù)中心環(huán)保窗口。如符合條件，最多15個(gè)工作日內(nèi)，陳先生就可以收到由鎮(zhèn)環(huán)保局寄送過來環(huán)評報(bào)告的批復(fù)。

    近年來，在商事登記制度改革的大潮下，不少地方試水將原來前置于工商登記的環(huán)境影響評價(jià)審批改為后置或者并聯(lián)，也就是說企業(yè)無需經(jīng)過環(huán)評，也可以先拿到工商執(zhí)照。

    今年6月，工商總局發(fā)布最新的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中，并沒有環(huán)保審批事項(xiàng)。該局負(fù)責(zé)人隨后接受中國政府網(wǎng)訪談時(shí)指出，“任何地方、任何一級工商行政管理部門都不能再增加工商登記前置審批事項(xiàng)。”這意味著取消工商登記的環(huán)評前置允許在全國推行。

    與此同時(shí)，今年起實(shí)施的新環(huán)保法加大了對環(huán)評“未批先建”、“擅自變更”等違法違規(guī)情況的處理要求，環(huán)保部門除了責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款外，必要時(shí)可責(zé)令恢復(fù)原狀。人們對環(huán)評成為防止污染的第一道防線寄予厚望。

    兩者如何做到兩全其美？對此，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在簡政放權(quán)、清單管理的大形勢下，環(huán)保部門也順應(yīng)時(shí)勢實(shí)施環(huán)保審批改革，環(huán)保審批非禁即入、審批后置成為新常態(tài)，如何做好改革后的環(huán)境監(jiān)管，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”“放而不亂”，這是值得各地在改革中思考的問題。

    南方日報(bào)記者 謝慶裕 通訊員 黃慧誠 李佳偉 發(fā)自東莞

    現(xiàn)象

    取消前置增加監(jiān)管難度

    每到月底，東莞市環(huán)保局審批部門工作人員都會(huì)仔細(xì)對比各鎮(zhèn)區(qū)的審批數(shù)據(jù)，他們特別關(guān)注環(huán)評后置之后，環(huán)保審批率有沒有下降。“現(xiàn)在對于企業(yè)來說，減少了負(fù)擔(dān)。精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序是改革的大勢所趨。但對于環(huán)保部門來說，要防止企業(yè)漏辦環(huán)保手續(xù)而出現(xiàn)問題，監(jiān)管壓力更大了。”

    在2012年和2013年初，東莞市環(huán)保局就相繼出臺《推進(jìn)企業(yè)登記注冊行政審批試點(diǎn)改革操作細(xì)則》與《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法》，將所有環(huán)保許可審批事項(xiàng)分兩次從工商登記注冊前置改為后置，并一律取消在環(huán)保審批過程中原執(zhí)行的涉及其他政府部門的前置事項(xiàng)，以及取消市環(huán)保局設(shè)定的有關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)互為前置事項(xiàng)。此外，原來環(huán)評正式申報(bào)前的預(yù)審環(huán)節(jié)也一并取消。

    也就是說，現(xiàn)在環(huán)評不再作為工商登記的前置條件，企業(yè)不需再出示環(huán)評，也可以拿到工商營業(yè)執(zhí)照。

    為最大限度為企業(yè)節(jié)約時(shí)間，除了“前置”改為“后置”，東莞環(huán)保部門也對后置事項(xiàng)的審批時(shí)限進(jìn)行了縮短。該負(fù)責(zé)人介紹說，一般項(xiàng)目的報(bào)告表項(xiàng)目，在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

    為了在環(huán)評上進(jìn)一步簡政放權(quán)，2014年4月東莞再出臺政策，試水環(huán)評豁免審批及環(huán)境影響登記表備案管理。對無明確規(guī)定且不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目，試行豁免審批管理。

    “例如不涉及土建的書店、服裝店、網(wǎng)吧以及中小型停車場等，共有8大行業(yè)中42個(gè)項(xiàng)目類別納入豁免審批管理，項(xiàng)目建設(shè)單位可以不辦理環(huán)評審批手續(xù)，大大減少了審批事項(xiàng)，服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。”市環(huán)保局工作人員說。

    而像占地面積不滿2萬平方米的酒店、辦公用房、房地產(chǎn)開發(fā)等13個(gè)原來需環(huán)評登記表的項(xiàng)目，則納入備案制，建設(shè)單位從網(wǎng)上申報(bào)備案的，審批時(shí)限縮短為不超過5個(gè)工作日；通過窗口辦理備案的，審批時(shí)限縮短為不超過1個(gè)工作日。“東莞企業(yè)眾多，精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序，一方面提高了企業(yè)辦事效率，另一方面也可以突出監(jiān)管重點(diǎn)，騰出精力對一些環(huán)境影響較大、社會(huì)高度關(guān)注的項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)管。”

    在東莞一些基層環(huán)保部門人士看來，豁免和備案是有的放矢地減壓。但在取消環(huán)評前置之后，卻是對事中事后監(jiān)管的加壓。最明顯的情況是，剛開始后置的一段時(shí)間，環(huán)保投訴量明顯增加，主要是未經(jīng)環(huán)評批復(fù)而建設(shè)營業(yè)的小企業(yè)增多。“像一些五金加工店，以為自己沒污染，拿了工商執(zhí)照就開業(yè)了，之后屢屢遭到市民投訴，我們?nèi)ゲ榈臅r(shí)候發(fā)現(xiàn)根本沒有辦環(huán)保手續(xù)。”

    “后置不能變成空置，況且新環(huán)保法加大了處理要求。不能讓企業(yè)覺得拿到營業(yè)執(zhí)照，就萬事大吉了。”該局工作人員說。

    應(yīng)對1

    主動(dòng)服務(wù)堵住審批漏洞

    如何堵住環(huán)評審批后置之后，可能滋生的監(jiān)管漏洞？部分項(xiàng)目允許環(huán)評豁免后，如何杜絕企業(yè)為了納入豁免而瞞報(bào)虛報(bào)？這是橫在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門面前的一道難題。

    “很多企業(yè)，特別是小作坊、個(gè)體戶，他們不是不愿意環(huán)評或者備案，而是根本不知道有這回事。對此，環(huán)評取消前置之后，我們從企業(yè)的工商登記階段，就提前介入，主動(dòng)服務(wù)”東莞市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說。

    在東莞大嶺山、鳳崗兩鎮(zhèn)的工商分局辦事窗口，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就設(shè)有環(huán)保前端服務(wù)試點(diǎn)，由環(huán)保審批業(yè)務(wù)人員在工商辦事窗口駐點(diǎn)辦公，現(xiàn)場為企業(yè)、群眾提供環(huán)保審批指導(dǎo)服務(wù)，“如果是登記表項(xiàng)目，現(xiàn)場就可以指導(dǎo)他們填寫遞交，如果需要環(huán)評審批的，則提醒他們委托環(huán)評單位及時(shí)做好環(huán)評”。

    東莞商事登記制度改革試點(diǎn)之一的大朗鎮(zhèn)，中小微企業(yè)眾多，前端服務(wù)更深入到“點(diǎn)對點(diǎn)”。

    “我們用主動(dòng)上門的形式，向企業(yè)發(fā)出環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書，并督促指導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保‘三同時(shí)’等要求。”大朗環(huán)保分局審批股股長阿峰說。

    記者來到大朗行政服務(wù)中心的環(huán)保窗口，僅有零星的市民在此辦理環(huán)保手續(xù)，看起來有點(diǎn)冷清。“這是因?yàn)槲覀?lsquo;點(diǎn)對點(diǎn)’到企業(yè)現(xiàn)場告知后，企業(yè)只需要到辦事窗口一次甚至一次都不用去。”窗口辦事員小朱介紹。

    阿峰說，“如果要做環(huán)評報(bào)告的，我們上門時(shí)會(huì)要求其委托環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評，再將做好的環(huán)評報(bào)告送到辦事窗口，我們審批完后郵寄回去。如果是備案登記表的，我們在上門時(shí)就指導(dǎo)他們填寫，現(xiàn)場收回，再將回執(zhí)郵寄回去。”以大朗來說，環(huán)境影響登記表項(xiàng)目占了九成以上，這意味著大部分企業(yè)完全不需為了環(huán)保手續(xù)跑辦事窗口。

    既然企業(yè)還沒做環(huán)評就能拿到工商執(zhí)照，那環(huán)保部門如何知道哪些企業(yè)需要辦理環(huán)保手續(xù)？當(dāng)中的難點(diǎn)在于環(huán)保與工商部門的信息對接。

    對此，大朗鎮(zhèn)市場監(jiān)管網(wǎng)上平臺專門設(shè)有商事登記管理一欄，環(huán)保分局的工作人員只需打開該平臺，就可以隨時(shí)導(dǎo)出實(shí)時(shí)更新的該鎮(zhèn)的商事登記企業(yè)名單以及基本資料。“我們會(huì)將這些名單和資料做成一張表，然后用關(guān)鍵字篩選出需要特別關(guān)注的類型。例如經(jīng)營范圍是加工、生產(chǎn)的，基本都需要做環(huán)保手續(xù)。”相關(guān)工作人員表示。

    初步篩選出名單后，哪些企業(yè)是要辦環(huán)評報(bào)告書（表），哪些可以直接備案，哪些是可以豁免的，還需要環(huán)保部門人員逐一到現(xiàn)場甄別確認(rèn)。

    應(yīng)對2

    “寬進(jìn)嚴(yán)管”嚴(yán)查污染隱患

    除了主動(dòng)服務(wù)，應(yīng)對環(huán)評后置與簡化審批程序的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是“寬進(jìn)嚴(yán)管”。在阿峰看來，雖然逐家現(xiàn)場甄別比較麻煩，但一來可以順便當(dāng)場告知并指導(dǎo)其辦理手續(xù)，另外對于一些未批先建并產(chǎn)生污染的項(xiàng)目，也能及時(shí)查處。

    去年，大朗環(huán)保分局人員到場甄別項(xiàng)目時(shí)，就在當(dāng)?shù)叵Ｆ碌囊患倚⌒臀褰饛S發(fā)現(xiàn)有廢水排放。“該廠還沒辦任何環(huán)保手續(xù)，剛好在擬定為水源保護(hù)區(qū)的地方排放工業(yè)廢水，是法律不允許的。我們隨即通知環(huán)監(jiān)執(zhí)法人員對該廠未批先建的行為予以查處并取締。”

    一年來，大朗鎮(zhèn)有80多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過提醒仍沒有辦環(huán)保手續(xù)，均移交環(huán)境監(jiān)察部門處理。今年3月，環(huán)保部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》要求，在責(zé)任追究完成前，各級環(huán)保部門不得通過其環(huán)評審批或竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。“也就是說，這些項(xiàng)目即使能夠補(bǔ)辦手續(xù)，也要查處后才能補(bǔ)辦。”

    為做好大量的商事主體后續(xù)監(jiān)管工作，東莞市環(huán)保局還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，創(chuàng)新地推出村級環(huán)保協(xié)管員制度，要求各鎮(zhèn)街環(huán)保分局在村級設(shè)立專職（或兼職）環(huán)保協(xié)管員。各環(huán)保分局在具體工作中，可結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)動(dòng)村級環(huán)保協(xié)管員參與到現(xiàn)場核實(shí)、政策宣傳、督辦等后續(xù)監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮協(xié)管員就近監(jiān)管的作用，減輕環(huán)保分局監(jiān)管壓力。“同時(shí)我們也規(guī)定，村級環(huán)保協(xié)管員不得代替環(huán)保分局進(jìn)行執(zhí)法，不得制作執(zhí)法筆錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為，應(yīng)及時(shí)上報(bào)環(huán)保分局跟進(jìn)查處。”

    除了嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管，對于環(huán)保部門自身的督促來說，東莞還建立了商改工作通報(bào)機(jī)制。對各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局商事登記改革業(yè)務(wù)辦理情況及環(huán)境執(zhí)法情況進(jìn)行每月一次排名通報(bào)，并抄送當(dāng)?shù)卣?，對連續(xù)3個(gè)月排名倒數(shù)3名的分局，由紀(jì)檢部門約談其主要負(fù)責(zé)人，以此全面強(qiáng)化環(huán)保分局屬地監(jiān)管責(zé)任。“排名的方式還是很有效，去年排名倒數(shù)的幾個(gè)分局，今年審批率都明顯上升。”據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近一年東莞經(jīng)核實(shí)需辦理環(huán)保審批手續(xù)的商事主體占商事登記數(shù)量約13.7%，審批率提升到84.57%。